الجمعة 24 سبتمبر 2021 01:58 مـ
الجارديان المصرية

رئيس مجلس الإدارة ورئيس التحرير عبد النبى عبد الستار

مقالات

الدكتور جهاد عودة يكتب : من ماضى القرن الأفريقى

الدكتور جهاد عودة
الدكتور جهاد عودة

في حقبة ما بعد الحرب الباردة مباشرة ، تمتعت الإقليمية بالانتعاش على عدة مستويات: كإطار نظري لتحليل العلاقات الدولية ، وكوصفة لإدارة قضايا الأمن الدولي وكمحور لتطلعات التعاون والتكامل الاقتصادي والسياسي فوق الوطني. كان هذا التحول مستوحى من تطورات مثل النجاح الملحوظ للتكامل الأوروبي ، وعولمة الاقتصاد العالمي ، وتحول التركيز من السياسة العالمية إلى السياسة الإقليمية مع نهاية الحرب الباردة وما نتج عن ذلك من تحول أكبر في المسؤولية الأمنية إلى الجهات الفاعلة الإقليمية. واقتناعا منها بأن التهديدات للأمن في حقبة ما بعد الحرب الباردة مستمدة بشكل أساسي من الديناميكيات المحلية أو الإقليمية ، أرادت القوى الصناعية الرائدة التعاقد من الباطن على عبء حماية أمن الجوار إلى الهيئات الإقليمية المحددة. كما كان من المتوقع أن تعمل الأخيرة على تعزيز "الترتيبات الأمنية التعاونية" القائمة على الطمأنينة المتبادلة ، بدلاً من الردع ، وكذلك تعزيز التعاون الاقتصادي والسياسي. وفقًا للفكر الجديد ، يمكن أن يساعد دور الهيئات الإقليمية في التخفيف من حدة الصراع العرقي والمجتمعي من خلال قطع "الصلة التاريخية بين السيادة وتقرير المصير" من خلال إنشاء هويات إقليمية أوسع. كما كان يُنظر إلى الإقليمية على أنها توفر الإطار التحليلي الأنسب للتعامل مع مناقشة ديناميات الأمن الدولي من خلال أدوات مثل مفهوم باري بوزان لـ `` مجمع الأمن الإقليمي '' ، والذي تم تعريفه من حيث الاعتماد الأمني المتبادل الذي يمكن تحديده والذي يضع مجموعة من (عادةً ، ولكن ليس بالضرورة ، دول مجاورة) بصرف النظر عن بقية العالم بحكم كثافة تفاعلها الأمني في استقلالية نسبية عن بقية العالم. بالنسبة لمثل هذه الدول ، ترتبط "اهتماماتها الأمنية الأساسية ببعضها البعض بشكل كافٍ بحيث لا يمكن اعتبار ضماناتها الوطنية بشكل واقعي بمعزل عن الآخر" (Buzan 1991 ، ص 190. هناك طريقة أخرى لوضعها وهي تعريف مجمع الأمن الإقليمي بالإشارة إلى "العوامل الخارجية للأمن المحلي" (أو التأثيرات غير المباشرة) التي تربط مجموعة من الدول معًا في نظام إقليمي. شكلت الموجة الجديدة من الأقلمة ، التي بدأت في أواخر الثمانينيات ، تحديات جديدة في مجال النظرية أيضًا. تجاوزت هذه "الإقليمية الجديدة" هياكل المنظمات والمؤسسات الإقليمية الرسمية المشتركة بين الدول وهي: تتميز بتعدد أبعادها وتعقيدها وسيولتها وعدم مطابقتها ، وبحقيقة أنها تضم مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية ، والتي غالبًا ما تجتمع في تحالفات غير رسمية متعددة الجهات الفاعلة. لذلك من المناسب الآن التحدث عن المقاطعات في صيغة الجمع بدلاً من المفرد. هذه التعددية صحيحة من حيث تنوع عمليات الأقلمة والنهج النظرية "الجديدة". تواجه هذه التطورات الجديدة المنظرين بـ "مشهد سياسي جديد في طور التكوين ، يتميز بالعديد من الأبعاد المترابطة والعديد من الجهات الفاعلة (بما في ذلك المنطقة نفسها) وعدة مستويات متفاعلة من المجتمع. تصبح المنطقة نفسها `` ساحة للعديد من الجهات الفاعلة بصرف النظر عن الحكومات ، ومن خلال التماسك المتزايد للمنطقة وكذلك من خلال قدرتها المتزايدة على التصرف ، أصبحت المنطقة نفسها جهة فاعلة مهمة ، في نهاية المطاف مع إمكانية تشكيل النظام العالمي . لم تكن الأمم المتحدة بطيئة في القفز والتأكيد على دور المنظمات الإقليمية في الحفاظ على السلام العالمي. في تقرير الأمين العام لعام 1992 بعنوان أجندة للسلام ( بطرس غالي 1992) وفي تقرير المتابعة لعام 1995 ، تم الاعتراف بأن المنظمات الإقليمية لها دور هام في صنع السلام وحفظ السلام ، اعتبر الأمين العام كلاهما شكلاً من أشكال اللامركزية الوظيفية اللازمة لإلغاء أعباء نظام الأمم المتحدة المنهك ، وكإضفاء الطابع الديمقراطي الفعال على النظام. ومع ذلك ، يبدو أن هذا الحماس العام للإقليمية قائم على افتراضات حول كيفية تصرف الفاعلين ، أو ينبغي عليهم ، التصرف في البيئات الإقليمية ، وهي افتراضات لا يدعمها الواقع دائمًا. كما سنوضح أدناه ، يمكن أن يكون لديك الكثير من الأشياء الجيدة ، والتعاون الوثيق جدًا في الإعداد الهيكلي الخاطئ قد يؤدي في الواقع إلى حدوث صراع.
شاركت الأمم المتحدة بشكل غير مباشر في تعزيز الإقليمية في إفريقيا من خلال اللجنة الاقتصادية لأفريقيا (ECA). وقد دافع هذا الأخير عن خطة عمل لاغوس التي وافقت عليها منظمة الوحدة الأفريقية (OAU) في عام 1980. وتتوخى الخطة إنشاء ثلاث مناطق اقتصادية إقليمية للتكامل كخطوة أولى نحو التكامل الاقتصادي القاري. وشملت هذه (القائمة بالفعل) الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS) في غرب أفريقيا ومنطقة التجارة التفضيلية (PTA) التي أنشئت في عام 1981 لتغطية بلدان شرق وجنوب أفريقيا (واستبدلت في عام 1993 بالسوق المشتركة لشرق أفريقيا). وأفريقيا الجنوبية [الكوميسا]). تأسست الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا (على الورق فقط) في عام 1983 ، في حين كان من المفترض أن يكون اتحاد المغرب العربي المحتضر بشكل دائم في شمال إفريقيا هو لبنة البناء الأخيرة للمجموعة الاقتصادية الأفريقية (AEC) . كررت معاهدة أبوجا لعام 1991 الالتزام بالتكامل الاقتصادي الكامل بحلول عام 2025. ومع ذلك ، فقد حلت قمة سرت في أبريل 2001 محل منظمة الوحدة الأفريقية من قبل الاتحاد الأفريقي ، مما يشير إلى العزم على تسريع وتيرة التكامل. تم إطلاق عدد من المبادرات الأخرى خارج هذا الإطار ، بما في ذلك الهيئة الحكومية الدولية للجفاف والتنمية (IGADD) ومجموعة شرق إفريقيا (EAC). ومع ذلك ، فإن مبادرة ذات صلة أطلقها في عام 1990 الرئيس النيجيري السابق أوليسوغون أوباسانجو لعبت دورًا مباشرًا في تسريع وتيرة التكامل. هدفت المبادرة التي أطلق عليها اسم "مشروع هلسنكي لأفريقيا" إلى تكرار نجاح مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا من خلال عقد مؤتمر حول الأمن والاستقرار والتنمية والتعاون في إفريقيا (أوباسانجو 1993 ، ناثان 1992). ومع ذلك ، لأسباب سياسية معقدة ، بما في ذلك الغيرة المؤسسية والمحافظة بين القادة ، لم تجد الفكرة الكثير من الدعم بين القادة الأفارقة أو أمانة منظمة الوحدة الأفريقية. لكن انتخاب أوباسانجو (في عام 2000) لرئاسة نيجيريا وتدخل ليبيا وجنوب إفريقيا ودول أخرى ساعد في ترجمة هذه الفكرة مع إطلاق الاتحاد الأفريقي في عام 2001. إلى جانب زعماء جنوب إفريقيا والسنغال والجزائر ، كان أوباسانجو أيضًا فعالًا في الدفع من خلال مبادرة أخرى ، تمت الموافقة عليها أيضًا في عام 2001 ، لتكملة الاتحاد الأفريقي. وقد أدى ذلك إلى إطلاق الشراكة الاقتصادية الجديدة لتنمية إفريقيا (نيباد) ، والتي استندت إلى: فكرة عقد مزدوج بين الحكومات الأفريقية ومواطنيها ، وبين إفريقيا والدول المتقدمة. في مقابل القيام بالإصلاحات اللازمة لتعزيز الديمقراطية والإدارة الجيدة للاقتصاد الكلي ، ستجعل البلدان المتقدمة العالم مكانًا أكثر عدلاً ، من خلال التنازل عن الديون ورفع الحواجز التجارية.
قامت نيباد بإنشاء نوع من الأندية "المفضلة" داخل الاتحاد الأفريقي. سيتم بعد ذلك التوصية بالأعضاء المؤهلين والموافقين على الخضوع لآلية مراجعة الأقران والمعايير الأخرى لدعم التمويل من قبل المانحين الرئيسيين. واجهت الفكرة انتقادات شديدة من العديد من النشطاء كأداة للهيمنة الأجنبية. وكما قال بعض المعلقين ، فإن نيباد تبدو "في خطر شديد من أن تصبح آلية للمشاريع الممولة بالمساعدات ، وهي نوع من المنظمات غير الحكومية الضخمة ، وتتميز بحقيقة أن مجلس إدارتها يتألف من رؤساء دول" . إن حقيقة أن الشراكة الجديدة من أجل تنمية أفريقيا قد تم تصورها على أنها موازية للاتحاد الأفريقي والهيئات دون الإقليمية الأخرى هي اعتراف بأن تلك المنظمات قد أخفقت في تحقيق أهدافها. بالنسبة لبعض المحللين ، تنبع المشكلة من الهيكل المحدد للسياسات الإقليمية ، ولا سيما غياب التأثير المستقر للهيمنة الإقليمية في هذه الحالة. بالنسبة للآخرين ، فإن طبيعة الدولة الأفريقية بشكل عام ، والدور الذي تلعبه في صراع لعبة محصلتها صفر على الموارد ، هو العامل الرئيسي لزعزعة الاستقرار. ذهب مؤيدو هذا الرأي إلى حد اقتراح أنه يجب "شراء" المجموعات المنشقة لحل هذه المشكلة. وتحالف مع هذا الجدل حول العسكرة المفرطة للعديد من الدول الأفريقية ، والتي نتجت عن نزاع مسلح طويل الأمد . بالنسبة للآخرين ، كانت القومية الشديدة والغيرة على السيادة عاملاً حاسماً في إعاقة التعاون الإقليمي والتسبب في الصراع (. يعتبر المحللون أن تماسك الدول وقابليتها للحياة شرط مسبق هام للتكامل الإقليمي الناجح. من المرجح أن يكون لدى الدول الضعيفة حكومات غير ديمقراطية تغار من سيادتها. وتردد هذه الأنظمة في قبول المساءلة أمام الدوائر الانتخابية المحلية ، ومن المرجح أن تكون أكثر تشككًا في تطوير المؤسسات الإقليمية التي من شأنها تقييد حريتها في العمل . يمكن ربط هذه النقطة بالحجة المذكورة أعلاه حول ضعف الدولة الأفريقية وعسكرة الدولة ، والتي عززت وعززت المركزية والسلطوية فيما أطلق عليه بعض المحللين اسم "الدولة الإثنوقراطية" .
إن سياسات الدول غير الديمقراطية بطبيعتها متعارضة. كما يعتقد أحد المعلقين ، فإن "سياسات الدول القمعية ... حتى لو كانت بلا دماء ... لا تزال شبيهة بالحرب". في مثل هذه الأنظمة ، "تتخذ جميع مظاهر الحياة السياسية ... شكل عمليات عسكرية ، بنسختها الخاصة من الهجوم والدفاع ، ونصب الكمائن والغارات. تتميز مثل هذه الدول الضعيفة بانعكاسها في شؤونها الداخلية "كل ما هو أسوأ وليس من أفضل سمات الهيكل الفوضوي على مستوى النظام الدولي" ، مما يجعل الحديث عن الأمن القومي في مثل هذه الدول بلا معنى في بعض الأحيان . ترتبط هذه الحجة بالحجة الأوسع حول "السلام الديمقراطي" (أن الديمقراطيات لا تخوض حربًا ضد بعضها البعض) ، التي تدعو إلى التحرير الاقتصادي ، تميل إلى تفضيل التعاون الإقليمي والدولي. ووفقًا لوجهة النظر هذه ، فإن قدرًا من الدمقرطة هو شرط مسبق للتعاون الإقليمي المستدام ، والعملية تعزز بعضها البعض ، حتى لو أمكن تحقيق بعض التعاون الإقليمي بين الدول غير الديمقراطية. كما تمت الإشارة إلى عدم توافق نموذج الاتحاد الأوروبي / المناطق الصناعية للتكامل الإقليمي مع اقتصادات العالم الثالث كعائق أمام التعاون الإقليمي في إفريقيا. يعتمد هذا النموذج على ظهور اقتصادات قوية ومتنوعة ، ويفترض مسبقًا التكامل الاقتصادي والالتزام السياسي القوي الذي يجعل من الممكن التغلب على المشاكل الحتمية المتمثلة في التوزيع غير المتكافئ للمنافع والتكاليف. إن الضعف والنمو البطيء والطبيعة التنافسية للاقتصادات المتخلفة تتعارض مع التعاون الاقتصادي ، حيث أن الفوائد ضئيلة وبطيئة في الظهور وموزعة بشكل غير متساو ، بينما يجب دفع التكاليف مقدمًا.
بالإضافة إلى ذلك ، تعتقد بعض المنظرين للعلاقات الدوليه بأن إعطاء الأولوية للتكامل الاقتصادي في إفريقيا مسؤول عن فشل التكامل الإقليمي. وفقًا لوجهة النظر هذه ، من الواضح أن تكامل السوق في إفريقيا كان فاشلاً لعدة أسباب وجيهة: (1) الافتقار إلى الميزة النسبية ووفورات الحجم ؛ (2) التفاوت الاقتصادي الهائل بين الدول الأعضاء ؛ (3) التوزيع غير المتكافئ للمنافع ، مما أدى إلى أن يكون العملاق (العملاق) الإقليمي المستفيد الرئيسي من جهود التكامل ؛ (4) تنفيذ [برامج التكيف الهيكلي] التي أدت إلى نتائج عكسية على جدول الأعمال الإقليمي ؛ (5) تداخل العضوية في المنظمات الاقتصادية الإقليمية مما يؤدي إلى تناقضات في أهداف وغايات السياسة ؛ (6) عدم وجود التزام سياسي بالإقليمية ؛ (7) الاعتماد على المانحين الخارجيين لتمويل الأجندة الإقليمية ، ومن ثم منحهم الاستقلالية لتحديد السياسة ؛ و (8) الفشل في معالجة واقع البيئة الأفريقية.
أن هذه العوامل ، خاصة التوزيع غير المتكافئ للمنافع ، يمكن أن تكون أسبابًا مباشرة للصراع. كما سيتضح من التاريخ الحديث للقرن الأفريقي ، يمكن لخطط التعاون الإقليمي أن تثير الصراع على وجه التحديد عندما يصل التعاون الاقتصادي إلى أعلى مستوى بدون آليات مناسبة لمعالجة مسألة الفوائد التفاضلية.